株洲市人民政府規章

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株洲市城市綠化管理辦法

(2022年1月1日株洲市人民政府令第5号公布 自2022年2月8日起施行)


第一章  總  則


第一條  根據《城市綠化條例》《湖南省實施<城市綠化條例>辦法》《株洲市城市綜合管理條例》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條  本市城市規劃區内的城市綠化适用本辦法。

本辦法所稱城市綠化,是指植樹、種草、栽花、育苗以及園林綠地的規劃、建設、保護和管理。

法律、法規對自然保護區、風景名勝區、公園、林地、公路綠地等的規劃、建設、保護和管理另有規定的,或者規定由林業主管部門等管理的綠化工作,從其規定。

第三條  城市綠化應當遵循以人為本、生态優先、因地制宜、建管并舉、政府主導與社會參與相結合的原則。

第四條  市人民政府統一組織領導全市城市綠化工作。

市、縣市區人民政府應當加強對城市綠化工作的領導,将城市綠化建設納入國民經濟和社會發展計劃,完善城市綠化多元化投融資機制,多渠道籌集建設、保護和管理資金,加大對城市綠化的投入。

鎮人民政府、街道辦事處根據縣市區人民政府要求,開展本轄區内城市綠化工作。

第五條  城市綠化主管部門負責城市綠化工作。

發展改革、公安、财政、自然資源和規劃、生态環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、林業等部門依照相關法律、法規,在各自職責範圍内做好城市綠化的相關工作。

第六條  鼓勵單位和個人以捐資和認養等方式參與城市綠化的建設和養護。

捐資、認養的單位和個人可以享受綠地、樹木一定期限的冠名權。冠名載體由城市綠化主管部門統一制定,除标明捐資、認養單位名稱或者個人姓名外,不得包含聯系方式等其他内容。

捐資、認養綠地、樹木的具體辦法由市城市綠化和财政等主管部門另行制定。

第七條  鼓勵開展城市綠化科學研究和技術創新,推廣應用綠化先進技術,保護生物多樣性,發展特色鄉土植物。

城市綠化主管部門應當組織開展綠化科學知識普及工作,增強市民的綠色意識。

在城市綠化建設和保護工作中作出顯著成績的單位和個人,由市、縣市區人民政府或者城市綠化主管部門給予表彰或者獎勵。

第八條  任何單位和個人對損壞城市綠化及其設施的行為有權進行勸阻、投訴和舉報。

城市綠化主管部門應當向社會公布投訴舉報途徑、處理流程和期限,及時調查處理,并在接到投訴或者舉報後十五日内将處理結果反饋給投訴人或者舉報人。


第二章  規劃和建設


第九條  市、縣(市)人民政府應當組織本級城鄉規劃主管部門和城市綠化主管部門共同編制城市綠化規劃,并納入城市總體規劃,向社會公布。

編制城市綠化規劃,應當向社會公開征求意見并組織專家論證。

城市綠化規劃應當包括城市綠地系統規劃。

第十條  市、縣(市)城鄉規劃主管部門應當會同本級城市綠化主管部門根據城市總體規劃、城市綠化規劃和城市綠地系統規劃,确定各類城市綠地範圍的控制線(以下稱"城市綠線"),報請本級人民政府批準後在政府網站等主要媒體向社會公布。

城市綠線不得擅自變更。因城市綠地布局調整或者城市重大基礎設施建設等公共利益需要确需調整的,應當按前款規定報請批準和公布。

調整城市綠線不得減少規劃綠地總量。因調整城市綠線減少規劃綠地的,應當在同一或者相鄰地塊補償不少于原有面積的規劃綠地。

第十一條  市、縣(市)城市綠化主管部門應當會同本級城鄉規劃主管部門,根據國家、省規定和本級城市綠地系統規劃,提出各類用地的綠地率指标方案,經本級人民政府審定後,按規定程序報經批準和備案後實施。

各類綠地單項指标應符合下列要求:

(一)新建居住區建設工程項目不低于百分之三十,拆除重建的城市更新居住類建設工程項目不低于百分之二十五;

(二)公共管理與公共服務設施類建設工程項目不低于百分之三十;

(三)商業服務業類建設工程項目不低于百分之二十;

(四)其他類綠地單項指标由市城市綠化主管部門按照國家有關規定确定。

第十二條  市城市綠化主管部門應當根據株洲氣候、土壤等自然條件和國家相關技術标準,編制城市綠化技術設計導則,向社會公開征求意見後公布。

鼓勵城市綠化建設單位按照城市綠化技術設計導則實施綠化規劃和建設。城市綠化建設單位應當接受城市綠化主管部門的指導和監督。

第十三條  公園綠地服務半徑覆蓋率不得低于國家園林城市标準。

城市建成區公園綠地服務半徑不達标的區域内五千平方米以下不具備規劃建設條件的零星地塊可以優先規劃用于城市綠化。

編制控制性詳細規劃時,應當嚴格控制國家重點公園周邊影響其景觀和功能的建設項目及公園地下空間的商業性開發。綜合性公園四周應當規劃建設城市道路,相鄰地塊的新建建築物一般應當通過城市道路與綜合性公園相隔離。

第十四條  利用城市綠地進行地下空間複合利用和地面防災避險設施建設的,有關部門在審批項目建設方案時,應當征求市城市綠化主管部門的意見。

第十五條  城市綠化工程的設計,應當委托具有相應資質的單位承擔。

城市綠化工程設計方案,按照基本建設程序審批時,應當有城市綠化主管部門參加審查并出具意見。審查意見應當包括以下内容:

(一)綠地面積是否符合城市規劃要求;

(二)綠地布局是否合理;

(三)植物的種類、配置是否适當;

(四)綠化設計是否符合園林景觀要求;

(五)綠地内道路、給排水以及其他設施的設計是否符合有關園林設計規範。

建設單位應當按照批準的設計方案進行施工。設計方案确需改變時,應當經原批準機關審批。

第十六條  城市綠化工程施工企業應當具備相應的技術、管理和履約能力。

城市綠化工程招标時,招标人不得将具備住房城鄉建設部門核發的原城市園林綠化企業資質或市政公用工程施工總承包資質等作為投标人資格條件,不得設置不合理條件限制或者排斥潛在投标人。

第十七條  工程項目的配套綠化應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收,在主體工程建成後的第一個綠化季節内完成,達不到規定标準的,不得投入使用。城市綠化主管部門應當對城市綠化工程施工過程進行監管,并将其納入工程質量安全監督體系。

城市綠化主管部門應當對城市綠化工程的質量安全進行監督管理,也可以委托園林綠化工程質量安全監督管理機構具體實施質量安全監督檢查。

市城市綠化主管部門應當對工程項目的配套綠化用地的面積和位置是否符合城市綠線劃定的内容予以核實。核實結果并入規劃核實手續一同辦理。

附屬綠地應當按照《湖南省建築工程竣工綜合測量和建築面積計算技術規程》等規定進行測量和面積計算。

第十八條  城市新建、改建、擴建工程項目,建設單位必須根據有關綠化規劃和工程定額标準,在基本建設總投資中安排配套綠化資金, 用于本單位配套綠化建設。安排配套綠化資金按照國家和省有關規定執行。

城市新建、改建、擴建工程項目的配套綠化用地面積,因特殊條件限制達不到規定标準的,經市、縣(市)城市綠化主管部門按照國家和省有關規定審定後,建設單位應當将所缺面積的異地綠化建設資金上繳市财政,由市、縣(市)城市綠化主管部門統一安排異地綠化建設。

第十九條  市城市綠化主管部門應當制定綠化行業信用信息和評價管理辦法,對相關市場主體和從業人員在從事綠化工程活動中産生的信用信息進行歸集、認定、公開、評價、使用和監督管理,實行統一管理和分級實施。

第二十條  城市綠化工程竣工驗收應當通知項目所在地城市綠化主管部門,城市綠化主管部門或者其委托的質量安全監督機構應當按照有關規定監督工程竣工驗收,出具《工程質量監督報告》。

城市綠化工程竣工驗收後三個月内應當将項目竣工資料按規定向城建檔案管理部門移交。

第二十一條  鼓勵發展屋頂綠化、牆體綠化、陽台綠化、橋體綠化等多種形式的立體綠化和開放式綠化。

實施立體綠化應當确保其所附建築物、構築物安全及相鄰區域安全,不得侵害他人合法權益或者影響建(構)築物安全和公共安全。


第三章  保護和管理


第二十二條  城市綠化養護管理責任人按照以下方式确定:

(一)公共綠地、防護綠地、風景林地、行道樹及幹道綠化帶,由城市綠化主管部門負責;

(二)單位和個人投資建設的城市綠地,由産權人負責;

(三)居住區、居住小區内依法屬于業主所有的綠地由業主負責,業主可以委托物業服務企業進行養護;沒有物業服務企業的,由所在地城市綠化主管部門确定的單位負責;

(四)苗圃、花圃、草圃等生産綠地,由其經營單位負責;

(五)鐵路、公路、河道、水庫、濕地等範圍内的綠地,由相應的管理部門負責;

(六)建設工程範圍内保留的綠地,建設期間由建設單位負責;

(七)未開發的待建地上的綠地未作其他用途的,由土地使用權人負責。

城市綠化養護管理責任人不明确的,由城市綠化主管部門根據實際情況确定。

城市綠化主管部門應當對各城市綠化養護管理責任人的綠地保護管理進行指導和監督。

第二十三條  城市綠化養護管理責任人應當履行下列職責:

(一)按照城市園林綠化養護技術規範和标準進行養護;

(二)定期檢查,及時修複、補種或者更換受損、死亡的花草樹木和地被植物;

(三)對損壞綠化及其設施的行為進行勸阻并報告城市綠化主管部門;

(四)法律、法規、規章規定的其他職責。

城市綠化主管部門應當督促、指導城市綠化養護管理責任人實施養護管理,定期對養護管理情況進行監督檢查和考核。

第二十四條  公共綠地養護資金的投入應當按照市人民政府批準的綠化養護管理定額标準執行。财政、審計等有關部門應當加強對公共綠地養護資金使用的監督和管理。

第二十五條  任何單位和個人不得擅自改變城市綠化規劃用地性質或者破壞綠化規劃用地的地形、地貌、水體和植被。确需改變的,應當按照法定權限和程序進行。

第二十六條  任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。因建設需要臨時占用的,應當經城市綠化主管部門審核同意,按照有關規定辦理臨時占用手續,并按照有關規定補償綠地所有者。

臨時占用城市綠地的期限不得超過兩年。确因建設需要延長的,應當辦理延期手續,延期最長不超過兩年。臨時占用城市綠地不得超出批準的面積範圍。

占用人應當在被占城市綠地四周顯著位置公示占用單位、事由、期限和批準單位及恢複措施等相關信息。

經批準臨時占用城市綠地的,占用人應當在臨時占用期滿之日起開展綠地恢複工作。城市綠化主管部門應當加強檢查監督,規定恢複期限。

第二十七條  除正常養護外,任何單位和個人不得擅自砍伐樹木。确需砍伐的,應當經城市綠化主管部門批準,并按照國家有關規定補植樹木或者采取其他補救措施。

因不可抗力緻使樹木傾斜危及管線及公民生命安全時,有關單位可先行移植或者砍伐,并及時報告城市綠化主管部門和管理單位。

城市行道樹影響管線的安全使用的,影響交通信号燈、路燈和指示牌的使用或者妨礙道路交通安全,相關單位告知後,城市綠化主管部門應當及時組織修剪。

第二十八條  任何單位和個人不得擅自更換城市行道樹種。确因城市建設或其他特殊原因需要更換城市主幹道和景觀大道行道樹樹種的,應當按照下列程序進行:

(一)道路綠化工程建設單位提出實施方案并明确對原有行道樹移植的内容;

(二)城市綠化主管部門對更換的必要性和可行性組織專家論證;

(三)城市綠化主管部門采取聽證會、公示等形式征求公衆意見。

第二十九條  禁止下列損壞城市綠化及其設施的行為:

(一)損毀城市花草樹木和綠化設施的;

(二)擅自砍伐城市樹木的;

(三)砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養護不善緻使古樹名木受到損傷或者死亡的;

(四)在綠地内踐踏花草的;

(五)在綠地内搭棚擺攤,堆放物品的;

(六)在綠地内挖砂取土,傾倒垃圾的;

(七)其他損壞綠地的行為。

第三十條  城市綠化主管部門應當建立古樹名木的檔案和标志,劃定保護範圍,加強養護管理。在單位管界内或者私人庭院内的古樹名木,由該單位或者居民負責養護,城市綠化主管部門負責監督和技術指導。

古樹名木的養護管理費用由古樹名木責任單位或者責任人承擔。

搶救、複壯古樹名木的費用,城市綠化主管部門可适當給予補貼。

市、縣市區人民政府應當每年從城市維護管理經費和城市園林綠化專項資金中安排一定比例的資金用于城市古樹名木的保護管理。

第三十一條  城市綠化主管部門應當加強對園林綠化設計、施工、監理和養護等城市園林綠化專業技術人員的培訓。

第三十二條  城市綠化主管部門應當定期組織開展城市綠化資源調查,建立城市綠化信息管理系統,加強對城市綠化的監測和監控。

自然資源和規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水利、林業等有關部門應當向城市綠化主管部門提供城市園林綠化相關信息。

第三十三條  自然或者養護過程中産生的城市綠化垃圾,應當分類收集,采用專用車輛分類收運,不得與生活垃圾、建築垃圾等其他垃圾混裝混運。

城市綠化垃圾運輸應當按照規定裝車,不得超載、超高運輸,避免噪音擾民,防止綠化垃圾飄撒。城市綠化垃圾應當運至指定地點,途中不得無故停車和随意傾倒。

城市綠化垃圾應當及時處置。鼓勵将綠化植物廢棄物直接作為原料進行利用或者再生利用。


第四章  法律責任


第三十四條  違反本辦法第十五條規定,工程建設項目的配套綠化工程設計方案未按照基本建設程序審批或者未按照批準的設計方案施工的,由城市綠化主管部門責令停止施工、限期改正或者采取異地綠化等補救措施。

第三十五條  違反本辦法第二十六條第一款規定,擅自占用城市綠化用地的,由城市綠化主管部門責令限期退還,恢複原狀,賠償損失,可以處三千元以上三萬元以下的罰款。

第三十六條  有下列行為的,由城市綠化主管部門或者其授權的單位責令停止侵害,并分别進行處罰:

(一)違反本辦法第二十九條第一項規定,損壞城市花草樹木的,可以處一千元以下的罰款;損壞城市綠化設施的,可以處五千元以下的罰款;損毀城市花草樹木或者綠化設施的,可以處損毀價值二倍以下的罰款;

(二)違反本辦法第二十九條第二項規定,擅自砍伐城市樹木的,可以處五千元以下的罰款;

(三)違反本辦法第二十九條第三項規定,砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養護不善緻使古樹名木受到損傷或者死亡的,可以處三萬元以下的罰款。

上述行為造成損失的,應當負賠償責任。

第三十七條  違反本辦法,法律、法規另有規定的,從其規定。


第五章  附  則


第三十八條  本辦法自2022年2月8日起施行。


株洲市人民政府發布